CAM EPC: che cosa sono?
1 Premessa
È stato pubblicato, sulla G.U. n. 202 del 29.08.24, il D.M. 12.08.24, finalizzato all’adozione dei cosiddetti "CAM EP" e in vigore dal 27.12.24.
Il decreto, oltre a fornire indicazioni per le stazioni appaltanti, stabilisce i criteri ambientali minimi (CAM) per l’affidamento integrato dei contratti a prestazione energetica (energy performance contract o EPC), aventi ad oggetto i servizi energetici (termici ed elettrici, inclusi i sistemi tecnici) del sistema edificio-impianto, con riferimento agli edifici pubblici.
I CAM EPC sono stati elaborati in attuazione del “Piano d’azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della pubblica amministrazione” (PAN GPP), adottato mediante il D.M. 03.08.23.
Va innanzitutto rimarcato come l’applicazione dei CAM sia, in generale, obbligatoria, ai sensi del nuovo Codice Appalti (D.Lgs. n. 36/23, art. 57, comma 2). Tali criteri sono quindi da intendersi come integrativi, per quanto concerne gli aspetti ambientali, rispetto ai requisiti tecnici e agli obblighi normativi disciplinati, nel settore energetico, dalla regolamentazione vigente.
|
Aspetti in evidenza Concetti chiave, in linea con la più recente regolamentazione nazionale ed europea, sono quelli della progettazione e della realizzazione degli interventi di efficientamento energetico, con l’obiettivo di perseguire e coniugare requisiti energetici, economici e ambientali. Aspetti degni di nota sono inoltre i richiami alla modellazione BIM, all’analisi di sensibilità dei parametri economici (secondo la normativa VALERI), all’analisi dei consumi reali, all’utilizzo degli incentivi fiscali, ai livelli di automazione (secondo UNI EN ISO 52120-1) e al calcolo orario (fondamentale per la precisa definizione di aspetti quali l’energia elettrica autoprodotta e i bacs). Il denominatore comune è quindi sempre costituito dalla modellazione dell’edificio, quanto più possibile accurata e realistica, e dall’esecuzione di una diagnosi energetica di qualità, intesa quale procedura sistematica e ad elevato contenuto tecnico-scientifico. |
|
Efficientamento energetico e sostenibilità |
Livelli di automazione (UNI EN ISO 52120-1) |
Modellazione BIM |
|
Diagnosi energetica (UNI CEI EN 16247) e calcolo orario |
Incentivazione fiscale |
Benessere termoigrometrico e illuminotecnico |
|
Monitoraggio dei consumi reali |
Analisi di sensibilità dei parametri economici (UNI CEI EN 17463) |
Qualità e salubrità dell’aria |
Figura 1 Riepilogo delle principali tematiche e dei punti di attenzione
2 Qual è lo scopo?
Scopo principale dei CAM EPC è quello di consentire all’affidatario un contenimento dei consumi energetici e una riduzione dell’impatto ambientale correlati al sistema edificio-impianto di propria competenza, contribuendo, in linea con quanto previsto dai contratti, al raggiungimento dei seguenti obiettivi:
- efficientamento energetico (miglior gestione e ottimizzazione del processo di trasformazione dell’energia primaria in energia utile, del processo di utilizzo dell’energia o di entrambi);
- sviluppo dell’uso di fonti energetiche rinnovabili;
- riduzione delle emissioni climalteranti e dell’uso delle risorse naturali;
- riduzione dell’impatto ambientale nel corso dell’intero ciclo di via dei prodotti e dei servizi.
La procedura d’appalto prevede quindi, oltre all’obbligo di eventuale messa a norma degli impianti oggetto del contratto, anche i seguenti adempimenti:
- il conseguimento del risparmio energetico attraverso la realizzazione degli interventi di efficientamento;
- il mantenimento del comfort ambientale (requisiti illuminotecnici e termoigrometrici, qualità e salubrità dell’aria), secondo i livelli prescritti dalle leggi e dalle norme relative agli edifici e agli impianti esistenti.
La durata del contratto dovrà pertanto essere tale da consentire, all’appaltatore/concessionario:
- la realizzazione degli interventi di efficientamento energetico e di riduzione degli impatti ambientali, a fronte di un corrispettivo definito, in relazione a ciascuna prestazione contrattuale, in funzione del livello di miglioramento della prestazione energetica conseguito o di altri criteri prestazionali stabiliti contrattualmente, purché quantificabili in base ai consumi, al netto delle revisioni dei prezzi unitari e delle variazioni dei parametri correlati all’erogazione dei servizi;
- in caso di contratto di appalto, il rientro dei costi eventualmente anticipati dall’appaltatore;
- in caso di concessione, quand’anche la durata del contratto rappresenti un criterio di aggiudicazione dello stesso, di non superare l’intervallo di tempo in cui siano ragionevolmente prevedibili, oltre al recupero da parte del concessionario degli investimenti (sia quelli iniziali sia quelli presumibilmente effettuati, in relazione ai lavori e ai servizi, durante lo svolgimento del contratto), anche un ritorno sul capitale investito, tenuto conto degli investimenti necessari per il conseguimento degli obiettivi contrattuali di efficientamento energetico.
L’affidatario avrà la possibilità di derogare all’applicazione dei CAM relativi al contratto/servizio in oggetto qualora, per ciascun edificio-impianto in uso, a qualsiasi titolo, provveda ad allegare, alla procedura di acquisizione, la relazione di un EGE (Esperto in Gestione Energia, certificato da un organismo accreditato secondo la norma UNI CEI 11339), la quale attesti, ai sensi della norma UNI CEI EN 17463 (VALERI), che il costo dell’investimento previsto all’interno del contratto/servizio sia superiore, nell’ambito di un ciclo di vita pari al tempo di ritorno dell’investimento, ai benefici conseguibili.
3 Qual è l’ambito di applicazione?
I CAM EPC si applicano a tutti gli affidamenti, preferibilmente congiunti, di contratti che includono, oltre ai servizi energetici per gli edifici e ai relativi sistemi tecnici per l’edilizia, anche gli impianti elettrici.
I contratti EPC si suddividono in due principali tipologie, in funzione del servizio considerato: Servizio Termico (EPC-ST) e Servizio Elettrico (EPC-SE).
|
Che cos’è un contratto EPC? Per contratto EPC si intende un contratto di prestazione energetica con garanzia di risultato, affidato tramite appalto o concessioni e caratterizzato dalla realizzazione e gestione degli assets con finanziamento significativo a carico del privato e con l’assunzione dei rischi operativi correlati da parte del concessionario privato. |
Prospetto 1 - Tipologie di contratti EPC
| Tipologie di contratto | Scopo del contratto | Attività |
| Servizio Termico (EPC-ST) |
|
|
| Servizio Elettrico (EPC-SE) |
|
|
Nota: sono esclusi dal contratto EPC-SE, e in particolare dalla fase di gestione (esercizio, manutenzione, ecc.), gli impianti di trasporto (verticale/orizzontale), gli impianti antincendio (compresi i relativi impianti elettrici) e gli impianti elettrici asserviti ai sistemi di climatizzazione invernale/estiva e di produzione di acqua calda sanitaria (o altri fluidi caldi/freddi), questi ultimi inclusi nel contratto EPC-ST. In caso di affidamento disgiunto del contratto EPC-SE, occorrerà pertanto prevedere, qualora non fossero già presenti, dei sistemi in grado di garantire la contabilizzazione separata dei relativi consumi energetici.
4 Quali sono le indicazioni generali per l’affidatario?
L’affidatario deve perseguire una serie di obiettivi, tra cui: analisi dei consumi energetici, individuazione delle aree di intervento prioritario, verifica dell’efficacia nel tempo delle misure adottate, pianificazione degli interventi con l’obiettivo del miglioramento continuo, quantificazione del risparmio conseguito.
Deve essere quindi messa a disposizione, da parte dell’affidatario, tra i documenti di gara, una diagnosi energetica (DE) dei sistemi edificio-impianto oggetto di intervento (redatta secondo UNI CEI EN 16247), dettagliando, per ciascuno di essi, una serie di informazioni, tra cui:
- i dati tecnici e la documentazione disponibile (disegni, rilievi, libretti di impianto, certificazioni e diagnosi energetiche pregresse);
- i dati di consumo, oltre alla copia delle fatture di fornitura dei vettori energetici, relativi agli ultimi tre anni, compilando, per ogni annualità, la tabella di cui all’appendice 1 (baseline);
- i dati inerenti ai precedenti affidamenti del servizio di gestione o di servizi energetici integrati;
- i dati relativi ai requisiti di comfort termo-igrometrico e di qualità dell’aria, ai fabbisogni di acqua calda sanitaria e di illuminazione dei singoli ambienti e alle caratteristiche/tipologie degli utilizzatori dei sistemi edificio-impianto, tenuto conto delle normative vigenti in tema di uso razionale dell’energia, di sicurezza e di tutela dell’ambiente.
Figura 2 Schema di flusso sintetico alla base dei CAM EPC
5 Quali sono le specifiche tecniche, i criteri premianti e le clausole contrattuali?
I CAM EPC si suddividono in due sezioni principali (servizi termici ed elettrici) e sono contraddistinti da una serie di specifiche tecniche e di criteri premianti. Sono inoltre previste, per l’appaltatore/concessionario, specifiche clausole contrattuali, relative a determinati aspetti (fornitura di combustibili, programmazione e controllo operativo, sensibilizzazione del personale e dell’utente, informazioni agli occupanti).
Prospetto 2 Riepilogo delle specifiche tecniche
| Specifica tecnica | Descrizione | Contratto EPC |
| Specifiche per le apparecchiature |
Tutte le apparecchiature (nuove o sostituite), finalizzate alla climatizzazione invernale/estiva e alla produzione di acqua calda sanitaria, per le quali sia prevista l’etichettatura energetica (Regolamento UE 2017/1369 e delegati integrativi), devono appartenere alla classe di efficienza energetica più elevata per la categoria/tipologia di prodotto di competenza, con riferimento alla potenza richiesta dal progetto. Tali apparecchiature devono essere inoltre provviste di refrigeranti naturali, ossia non fluorurati (es. anidride carbonica, ammoniaca, idrocarburi, acqua). |
ST |
| Obiettivo di risparmio energetico minimo normalizzato |
L’appaltatore/concessionario si obbliga a conseguire, per gli impianti oggetto del contratto EPC, un risparmio energetico minimo annuo, correlato alla baseline iniziale, espresso in termini di energia primaria e definito secondo criteri di normalizzazione, ad esempio climatica. |
SE/ST |
| Energia elettrica autoprodotta (es. sistemi co/tricogenerativi) |
L’energia prodotta è resa disponibile all’affidatario nei limiti della quota consumata (consumo istantaneo) o senza alcun limite (piena disponibilità), a seconda che gli impianti rientrino o meno negli interventi di riqualificazione, definiti dal contratto. La quota parte eccedente rispetto a quella consumata è invece regolata dal contratto. |
SE/ST |
| Proposta di interventi di riqualificazione energetico-ambientale |
L’appaltatore/concessionario deve presentare, in sede di offerta, una proposta di interventi finalizzati al miglioramento della prestazione energetica e ambientale degli impianti oggetto del contratto, obbligandosi a destinare un importo percentuale minimo del corrispettivo alla realizzazione dei predetti interventi. Il piano esecutivo deve contenere a tale scopo una serie di informazioni, tra cui:
|
SE/ST |
| Piano di adeguamento normativo |
L’appaltatore/concessionario deve presentare, in sede di offerta, il piano descrittivo degli interventi di adeguamento normativo, necessari ad assicurare che gli impianti oggetto del contratto rispettino le normative vigenti. |
SE/ST |
| Sistemi automatici di gestione e monitoraggio |
L’appaltatore/concessionario deve presentare, in sede di offerta, il piano per la realizzazione dei sistemi automatici per la gestione e il monitoraggio degli impianti, nonché per il monitoraggio del comfort illuminotecnico. Tale piano deve contenere una serie di informazioni, tra cui:
|
SE/ST |
Prospetto 3 Riepilogo dei criteri premianti
| Criterio | Descrizione | Contratto EPC |
| Obiettivo di risparmio energetico oltre il minimo |
Offerta di un risparmio energetico maggiore rispetto ai valori minimi richiesti (obiettivo di risparmio energetico minimo normalizzato), a partire dal primo anno successivo alla realizzazione degli interventi e per tutta la durata contrattuale (il punteggio premiante è attribuito in proporzione al risparmio offerto, verificato secondo la norma UNI CEI EN 17669). |
SE/ST |
| Risparmio energetico ulteriore condiviso |
|
SE/ST |
| Quota percentuale di energia elettrica autoprodotta ceduta gratuitamente |
Offerta di una quota percentuale di energia elettrica autoprodotta da un nuovo impianto, alimentato da fonti rinnovabili o da impianti cogenerativi/trigenerativi, la quale venga ceduta gratuitamente. |
SE/ST |
| Progetto di sistemi automatici di gestione e monitoraggio |
Impegno all’esecuzione di una diagnosi energetica degli edifici-impianti, oltreché all’elaborazione di un piano, il quale sia finalizzato al raggiungimento di un livello di automazione corrispondente alla classe A, secondo la norma UNI EN ISO 52120-1. |
SE/ST |
| Protocollo di misura e verifica dei risparmi energetici |
Presentazione di un progetto volto all’adozione di un protocollo M&V (misura e verifica dei risparmi), il quale sia redatto da un professionista certificato e conforme al protocollo internazionale IPMVP (International Performance Measurement and Verification Protocol), al fine di garantire una misura e una verifica puntuale delle prestazioni energetiche degli edifici-impianti (ex ante ed ex post) e di collegare il corrispettivo al livello di prestazione raggiunto. |
SE/ST |
| Gestione contrattuale tramite metodologia BIM |
|
SE/ST |
| Valutazione dei rischi non finanziari o ESG (environment social governance) |
Ottenimento di un’attestazione del livello di esposizione ai rischi attuali o potenziali ESG. |
SE/ST |
| Sistemi evoluti di gestione e monitoraggio |
Offerta di sistemi di gestione e monitoraggio evoluti, che:
|
SE/ST |
| Sistema di gestione dell’energia |
Implementazione, per l’affidatario, di un sistema di gestione dell’energia, anche attraverso l’ausilio di piattaforme software per il monitoraggio energetico (BEMS), l’analisi e la reportistica, secondo la norma UNI CEI EN ISO 50001. |
SE/ST |
| Analisi delle emissioni di carbonio |
Presentazione di una carbon footprint dell’azienda, redatta secondo la norma UNI EN ISO 14064-1. |
SE/ST |
| Certificazione UNI CEI 11352 |
|
SE/ST |
Prospetto 4 Riepilogo delle clausole contrattuali
| Clausola contrattuale | Descrizione | Contratto EPC |
| Fornitura di energia elettrica |
L’appaltatore/concessionario deve fornire energia elettrica, finalizzata all’espletamento del servizio, rispettando le seguenti condizioni:
|
SE |
| Fornitura di combustibili |
L’appaltatore/concessionario deve evitare, ai fini dell’espletamento del servizio, la fornitura di combustibili fossili (solidi o liquidi) da fonti non rinnovabili, fatta eccezione, nei luoghi non raggiunti dai gasdotti, per il GPL. |
ST |
| Diagnosi energetiche degli edifici e degli impianti |
L’appaltatore/concessionario deve aggiornare, se necessario, prima dell’avvio degli interventi ed entro il primo anno dalla presa in consegna degli impianti, la diagnosi energetica del sistema edificio-impianto oggetto del contratto, provvedendo inoltre alla verifica dei dati finalizzati alla definizione del consumo di riferimento (baseline). Tale diagnosi energetica deve:
Entro un anno dalla realizzazione degli interventi deve essere inoltre emesso, per ciascun immobile oggetto dell’appalto, un attestato di prestazione energetica (APE). |
SE/ST |
| Programmazione e controllo operativo |
L’appaltatore/concessionario deve assolvere all’espletamento del servizio attraverso un sistema di processi, efficaci ed informatizzati, formalizzando la programmazione delle attività e degli interventi attraverso la stesura di specifici documenti. Deve inoltre inviare, entro il 31 marzo di ciascuna annualità, l’indicazione dei TEP equivalenti erogati al cliente, così da consentire all’affidatario il rispetto dei termini di cui alla L. 10/91, art. 19. |
SE/ST |
| Sensibilizzazione del personale e dell’utente |
L’appaltatore/concessionario deve fornire all’affidatario materiale formativo e informativo, in forma chiara e leggibile, il quale venga messo a disposizione del personale e dell’utenza e contenga una serie di dati, relativi a: orari e modalità di erogazione del servizio, uso corretto degli impianti, ecc. |
SE/ST |
| Informazioni agli occupanti |
L’appaltatore/concessionario deve fornire e installare, all’interno e all’esterno degli ambienti di ingresso di ciascun sistema edificio-impianto oggetto del contratto, apposite targhe o cartelloni, i quali siano ben visibili e informino i dipendenti e il pubblico circa il servizio erogato, nel rispetto dei criteri ambientali minimi definiti a livello nazionale. |
SE/ST |
5 In che modo si applicano?
Il decreto propone dunque molteplici criteri premianti. Qual è il loro possibile utilizzo da parte della stazione appaltante, ai fini dell’aggiudicazione degli appalti?
La stazione appaltante, ai fini di conseguire il miglior rapporto qualità-prezzo nell’aggiudicazione dell’appalto, deve tenere in considerazione, ai sensi del codice appalti, art. 57, comma 2, uno o più dei criteri premianti, assegnando a ciascuno una quota significativa del punteggio tecnico attribuibile. La scelta di quali e quanti criteri utilizzare dipende da vari fattori, quali le priorità stabilite dalla stazione appaltante stessa, il valore dell’appalto e i risultati attesi.
Nella documentazione di gara, con particolare riguardo all’offerta tecnica, dovrà quindi essere richiesto dall’affidatario, all’appaltatore/concessionario, una descrizione delle logiche, delle modalità e delle procedure attraverso le quali i criteri verranno implementati, in relazione alle varie fasi progettuali e all’esecuzione degli interventi (es. sistemi di monitoraggio, efficientamento energetico, ecc.).
6 Quali sono le modalità di verifica?
Per ciascun criterio vengono dettagliati, da un lato, la documentazione richiesta, che l’offerente è tenuto a presentare ai fini dell’attestazione del rispetto del criterio stesso, dall’altro, gli eventuali mezzi di prova, che possono garantire la conformità ai CAM ed essere accettati, in luogo delle prove dirette, dall’affidatario. Per le clausole contrattuali, la verifica del rispetto del criterio viene invece effettuata in fase di esecuzione del contratto.
I metodi di verifica si basano su criteri quantificabili e oggettivi, quali il ricorso a sistemi di monitoraggio (utilizzo di contabilizzatori) e il rispetto di specifiche normative/certificazioni, di vota in volta definite.
L’affidatario deve inoltre verificare, da parte dell’appaltatore/concessionario, anche in sede di presentazione dell’offerta, il rispetto degli impegni assunti e afferenti all’esecuzione contrattuale, collegando l’eventuale inadempimento a sanzioni o, se del caso, alla previsione di risoluzione del contratto, secondo quanto stabilito dal Codice dei Contratti Pubblici.
La conformità ai CAM, i quali siano vigenti alla data di pubblicazione del bando di gara, deve essere mantenuta per tutta la durata del contratto.
7 Conclusioni
Quali conclusioni trarre? Vengono spontanee alcune considerazioni. I CAM EPC confermano innanzitutto come i temi dell’efficientamento energetico e della sostenibilità costituiscano due concetti centrali, oltreché strettamente correlati.
Emerge in modo altrettanto chiaro come le analisi, in tale ambito, siano ormai sempre più complesse e articolate, richiedendo considerazioni non solo puramente energetiche, ma anche tecnologiche, economiche e ambientali.
Si tratta dunque di aspetti tra loro interconnessi, che non possono essere considerati singolarmente, bensì devono rientrare in una valutazione complessiva e integrata, che tenga conto delle molteplici interazioni e implicazioni.